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「青衣島民」發起聯署,反對青衣寮肚(青衣西路)的綠化地帶改劃申請 (S/TY/31),並促請政府全面撤回項目。整個項目將摧毁青衣具生態價值的天然河道,毁滅青衣一片寥寥可數的珍貴次生林,令「綠化地帶」從始失去緩衝作用 。項目包括興建3座高達50層高的屋苑,增加約10,300人口,為社區配套和交通帶來不可承受的壓力!
若然改劃申請獲城規會批准,其他地方嘅「綠化地帶」改劃只會黎得更加容易!係同一個土地制度下,我地同其他區嘅命運都係CONNECT 嫁!我哋衷心呼籲香港每一區嘅每個人,都一齊參與聯署,反對呢項荒唐的改劃申請,並要求政府嚴格遵循「先棕後綠」嘅土地使用原則!
*根據城規會規劃指引編號29B
我們反對《青衣分區計劃大綱草圖編號S/TY/31》的修訂項目,擬議將位於寮肚的一塊「綠化地帶」,改劃作「住宅(甲類)5」地帶。是次選址錯誤且報告馬虎失實,區議會通過暫緩討論項目後,項目竟被提交至城規會作改劃申請,此舉無視區議會意見,亦有草率通過之嫌。我們促請政府全面撤回項目,及維持該「綠化地帶」的土地用途。原因如下︰
1. 住宅發展將人命置於危險當中
根據1982年《青衣潛在危機報告》,一個一千噸的石油氣影響範圍達到一千米,而八五年環保署向地政工務科建議,油庫與民間之間嘅距離必須是一千米。而選址劃作「綠化地帶」正正是作為天然屏障,隔開青衣島南面及西面的貯油庫與東北面的住宅區,降低危險工業的風險。按照這規劃原意,今次改劃的用地已在危險範圍以內,並不適合興建住宅!再者,預算興建的樓層比山峰更高,失去山峰屏障作用,任何爆炸事故將會直接威脅住宅安全。然而,政府卻沒有提交任何相應的風險管理評估、或其他有力證據,便無故無由地昔日明確訂定的危險區域,甚至聲稱無須做任何防禦措施,這一改劃嚴重危害市民的生命安全。
2. 違反「綠化地帶」規劃原意 成不良先例
根據現時的青衣分區計劃大綱核准圖,「綠化地帶」的規劃「主要是保育已建設地區/市區邊緣地區內的現有天然環境、防止市區式發展滲入這些地區,以及提供更多靜態康樂地點」, 更強調此地帶「是為了保護現有的山脈」,並指明「『綠化地帶』內不宜進行發展」[1]。是次改劃明顯違反「綠化地帶」以保育天然環境的規劃原意。一旦改劃成功,必定成為不良先例,令綠化地帶失去其緩衝作用,任由城市發展在未來進一步侵蝕青衣後山及全港的綠化地帶。
3. 發展將永久摧毁具高生態價值的天然河溪
改劃範圍將直接摧毁青衣現存最大、水源最充足且具高生態價值的天然河溪(即寮肚坑)以及河谷的原生次生林。是次發展將斬去至少1,260棵樹;並直接影響受法例規管、具不同保育狀況的重要植物物種,如土沉香及金狗毛蕨;破壞具保育價值物種(如香港特有種香港南海溪蟹)的棲息及繁殖地。擬議發展將導致不可逆轉的棲息地損失,並直接危及各種受法例規管的物種及具保育價值物種的生存。
4. 環境報告粗梳 嚴重低估其生態價值及影響
環境影響評估報告沒有說明生態基線調查的詳細資料,更嚴重缺乏兩棲及爬行類動物和雀鳥等的數據。申請文件未能紀錄在寮肚河谷一帶的重要物種多不勝數,例如受法例規管的金狗毛蕨;具保育價值的雀鳥,包括「國家二級保護動物」鳳頭鷹、國家列為易危的綠翅金鳩及「本地關注」的白胸翡翠;超過13種的蛇類,包括全球「易危」的眼鏡蛇、中國紅皮書中被列為「極度瀕危」的蟒蛇。報告粗梳且具多處漏洞,嚴重低估改劃範圍的生態價值。
5. 違背政府訂立的綠化地帶改劃準則
政府曾在兩份施政報告提及檢討綠化地帶的發展潛力。在兩個階段的檢討中,分別只限於一些「沒有植被、荒廢或已平整」的土地,以及「有植被但緩衝作用和保育價值相對較低」的「綠化地帶」。然而,是次青衣的綠化地帶選址有茂密的植被覆蓋,而且具高生態價值,完全不符合上述準則,違背政府在履行改劃準則的承諾。
6. 取難捨易 不合符成本效益 應遵循「先棕後綠」原則
根據本土研究社及綠色和平最新的《失棕罪——香港棕地現況報告2021》,「辨認出1,958 公頃棕地,相差達約380公頃,面積約為2.3個粉嶺高爾夫球場」[2]。今次選址位於高風險地帶,對天然河溪毁壞性深遠,於30米高峽谷進行工程亦相當有難度。建造成本及時間完全不符合成本效益,更會拖慢房屋供應的進度。再者,住屋和郊野並不對立,政府在解決住屋需求時,應從不同政策著手,確保土地分配公義,並嚴格遵循「先棕後綠」的原則。
7. 交通評估報告誤導 核意忽略多個項目落成後的累積交通壓力
根據現時政府的交通影響評估報告,指出青衣西路與青康路的交通流量使用率達70-80%滿,表示這是可接受程度,但這統計結果與早年因應青衣西南另一公營房屋-青富苑工程的交通報告大有出入。青衣西南多個屋苑相繼落成(青富苑、明翹匯、薈藍),總戶數接近4000伙,整個青衣西南交通流量誓將以倍數增長,現報告顯然未有包含未來整體青衣發展後作出預算。更大問題是,改劃工程選址依賴兩條青衣主幹道(即青康路及青衣西路)的路面超出負荷已是眼前可見之事。
8. 社區配套長期不足 強加人口漠視民生
選址附近欠缺完善的社區配套。區內街市凋零,醫療設施(包括診所及夜診)、生活店舖及停車泊位等長期嚴重不足。此外,根據擬修訂《青衣分區計劃大綱核准圖編號S/TY/30》的規劃文件,當增加了擬議住宅發展所帶來的10,300人口後,青衣分區計劃大綱圖範圍內所需的社區照顧服務設施及長者院舍,亦分別有131及858個位的短缺,醫院床位亦有1160個床位短缺。擬議住宅發展必定加劇長期的社區配套不足問題,更漠講要舒緩社區壓力。
9. 屏風高樓的嚴重景觀、視覺和空氣流通影響
項目將包括三幢高達主水平基準上220米(約50層高)的樓宇,高過附近的山脊線,不但直接破壞該區景觀,亦會形成屏風效應,對處於低位的寮肚村及曉峰園造成直接的負面影響。而政府亦已經承認「無可避免會在視覺方面帶來影響」,並會「對附近部分地方的通風環境帶來影響」。由此可見,改劃項目將於景觀及空氣流通方面,對毗鄰住宅帶來不可逆轉的影響。
10. 缺乏公眾咨詢 違反程序公義
政府在葵青區議會會議前短短五天才提交討論文件,而該討論文件更欠缺改劃的詳細內容及報告,嚴重窒礙當區市民理解計劃。葵青區議會於五月份大會討論結果是「在沒有足夠資料前,要求延遲申請及再次將整份報告上會討論。」可惜報告在區議會通過暫緩計劃後,仍然向城規會提交改劃申請。再者,政府刻意掩飾地盤工程(如斜坡工程)有可能超出申請範圍,甚至與最近的要求遷村事件有關 [3]。咨詢過程馬虎且粗暴,漠視民意,政府亦有違反程序公義之嫌。
資料來源:
[1] 城市規劃委員會. (2021). 青衣分區計劃大綱草圖編號 S/TY/31. https://www2.ozp.tpb.gov.hk/plan/ozp_plan_notes/tc/S_TY_31_c.pdf
[2] 本土研究社及綠色和平. (2021). 失棕罪 – 香港棕地現況報告2021. https://drive.google.com/file/d/1OpwN7b9BccgbaL_7gDKMoFtB03xEDuQb/view
[3] HK01. (2021). 青衣寮肚村突被納入發展範圍要清拆 區議員憂計劃延伸周邊綠化帶. https://www.hk01.com/18%E5%8D%80%E6%96%B0%E8%81%9E/647146/%E9%9D%92%E8%A1%A3%E5%AF%AE%E8%82%9A%E6%9D%91%E7%AA%81%E8%A2%AB%E7%B4%8D%E5%85%A5%E7%99%BC%E5%B1%95%E7%AF%84%E5%9C%8D%E8%A6%81%E6%B8%85%E6%8B%86-%E5%8D%80%E8%AD%B0%E5%93%A1%E6%86%82%E8%A8%88%E5%8A%83%E5%BB%B6%E4%BC%B8%E5%91%A8%E9%82%8A%E7%B6%A0%E5%8C%96%E5%B8%B6 (Chinese only)
包括以下團體支持:環保觸覺,創建香港 及 守護大嶼聯盟
Organisations that support this petition include: Green Sense, Designing Hong Kong and Save Lantau Alliance.
青衣島民關注及監察青衣各樣的大小事,一起發掘青衣人的故事,探究青衣土地的歷史。
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